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              廣州市科學技術局關于征求《關于促進合作共建新型研發機構高質量發展的意見(征求意見稿)》意見的通知

              類型:地方法規 地區:廣東省-廣州市 部門路線:科技 發布日期:2021-04-09 有效期:2021-04-26

              為貫徹落實科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》(國科發改〔2019〕313號)、《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號)、《廣州市人民政府關于印發進一步加快促進科技創新政策措施的通知》(穗府規〔2019〕5號)精神,圍繞《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中對廣州創新發展的定位和要求,深入實施創新驅動發展戰略,進一步推進廣州市合作共建新型研發機構的建設發展,市科技局研究制訂了《關于促進合作共建新型研發機構高質量發展的意見》(詳見附件)。

                現公開征求意見,如有意見或建議,請于4月26日(周一)前以書面或電子郵件方式反饋市科技局。

                聯系人:平臺基地處 卓美辰、吳玲

                聯系電話:83124060、83124062

                電子郵箱:zhuomeichen@gz.gov.cn

                附件:關于促進合作共建新型研發機構高質量發展的意見(征求意見稿).pdf

                廣州市科學技術局

                2021年4月21日



              附件


              關于促進合作共建新型研發機構高質量發展的意見(征求意見稿)


                 為深入實施創新驅動發展戰略,積極引進高端創新資源,推動合作共建新型研發機構向市場化、專業化、國際化、品牌化高質量發展,提升我市科技創新能力,為共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心厚植新根基,結合我市實際,提出以下意見。


              第一條 【定義內涵】合作共建新型研發機構(以下簡稱新型研發機構),是指在廣州市轄區內由市人民政府(或市科技行政主管部門)與國(境)內外大學、研究機構、企業等簽訂共建協議(或出資),聚焦科技創新和產業發展需求,主要從事科學研究、技術創新、研發服務、成果轉化、企業孵化和產業化,投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、運營模式企業化的市場主體,堅持以市場為導向、產學研結合,獨立核算、自主經營、自負盈虧、可持續發展的獨立法人組織,可注冊為事業單位或社會服務機構、企業。


              第二條 【培育方向】我市重點培育符合下列發展方向的新型研發機構:

              (一)圍繞我市重點產業發展的關鍵共性技術等領域進行研究開發、成果轉化,并將創新成果優先在廣州轉化和產業化;

              (二)承接國家重大科技基礎設施布局布點落戶廣州,支撐產業技術創新與轉型升級;

              (三)基于產業發展預測進行前瞻式研發、專業科技孵化,并開展小試、中試或同企業聯合開展放大生產;(四)利用廣泛的科研、產業網絡優勢,成立產業創新

              聯盟(集群),開展協同創新等聯合攻關活動,培養成果轉化、產業化專業人才。


              第三條 【建設原則】建設發展新型研發機構,堅持“誰舉辦、誰負責,誰設立、誰撤銷”,實施分類指導、分類支持。市財政支持的新型研發機構原則上在粵港澳大灣區國家技術創新中心的框架內進行建設。對支撐和引領國家、省、市科技創新、高端人才培育、產業升級發展具有重大戰略意義的新型研發機構,采取“分類施策、一院一策、一事一議”的方式給予支持。我市主要采取項目經理制對引進共建新型研發機構開展項目組織和前期論證,建立項目路演機制實現“精準對接+精準匹配”成果轉化需求,以市場化決策的方式決定是否給予支持。


              第四條 【引進共建要求】我市通過發揮市場決定性作用及政府的引導作用,優化創新要素配置,積極推動建設高水平新型研發機構。

              (一)建設新型研發機構應面向集成電路、量子科學、腦科學等前沿科學領域,聚焦新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備制造、數字經濟、海洋經濟等戰略性新興產業需求,開展前瞻性、引領性科學技術研究和關鍵共性技術攻關。

              (二)來穗參與共建新型研發機構的創新資源應符合以下條件之一:

              (1)中央和國家級科研機構或世界一流大學建設高校

              (A 類)、大型中央企業、國有企業、國家技術創新中心等國家級創新資源;

              (2)國(境)外(含港澳臺地區)近兩年內在泰晤士高等教育世界大學排名前 500 名的高?;蛟谧匀恢笖蹬判邪衽琶?200 強研究機構、世界 500 強企業;

              (三)參與共建的高校、科研機構、企業應建立對新型研發機構穩定的、高質量的、可持續性的長效支持機制,制定為機構輸送高層次人才、團隊、項目、成果等創新資源的制度,加強對派駐人員的支持和管理;在深入調研我市產業現狀和需求的基礎上,提出科學的相關產業市場分析報告、可行的共建協議和建設方案等;明確機構職能定位、業務范圍和任務目標,并由專業服務機構組織進行專家論證。市、區有關部門對共建事項按程序報市政府審議。


              第五條 【建設要求】新型研發機作為獨立核算、自主經營的市場主體,應以市場化、專業化、國際化、品牌化為導向,充分發揮校(院)地雙方優勢,明確建設目標,聚焦主責主業進行建設,避免偏離職能或功能定位泛化,為全市創新驅動發展提供支撐。

              (一)要建立市場化的管理運行機制、科研項目形成機制,健全技術要素市場預警制度,根據市場需求、技術發展趨勢開展科研攻關,靈活配置創新資源,提升市場競爭力,實現協議約定共建期結束后可持續自我發展。

              (二)要聚焦我市重點產業、戰略性新興產業領域,以“技術發明、產業發展”作為主攻方向,開展前沿技術、關鍵共性技術、現代工程技術等研究開發,打造一支技術先進、結構合理、穩定的專業研發團隊,主動承接國家、省市縱向和企業橫向研究課題,形成較強的應用研究、成果轉化、項目產業化等能力。

              (三)要努力開展國際科技和人才交流合作,可探索建設海外創新創業中心。積極吸納、集聚、培養國際一流的高層次創新人才,引進包括境外資本、科研項目、新興產業等各類資源,堅持“引進來、走出去”相結合,主動融入全球創新網絡。

              (四)要加強機構品牌建設,創新服務方式、拓展服務范圍、提高服務效益,在技術服務、成果轉化、孵化育成等方面形成核心競爭力,借助品牌集聚更多優質創新資源,打造成為行業內、區域內科技創新的示范標桿、促進地方經濟發展的重要生力軍。


              第六條 【支持方式】市、區政府積極聯動,創新支持方式,根據機構類型和實際需求大力支持新型研發機構建設,推動其提質增效。

              (一)市、區財政可通過建設運行經費、科技項目經費等方式支持新型研發機構建設發展。由市政府(或市科技行政主管部門)與國(境)內外科研院所或高等院校簽訂合作共建協議的新型研發機構,建設期原則上不超過 5 年,市、區財政原則上給予總額不超過 3 億元的扶持資金。市政府(或市科技行政主管部門)參與、由企業牽頭聯合科研院所或高等院校簽訂共建協議的新型研發機構,市財政原則上可按照后補助方式給予不超過機構建設資金 30%的資金支持,總額最高不超過 1 億元。支持資金撥付原則上與階段建設目標掛鉤,資金類型、額度、撥付方式等按照合作共建協議的約定履行。

              (二)鼓勵合作共建新型研發機構及其他各類研發機構等申報認定省級新型研發機構。市科技行政主管部門可對資格有效期內的省級新型研發機構開展績效評價工作,根據評價結果擇優給予績效獎勵(支持資金額度根據財政預算確定)。參評機構發動其創辦和孵化的企業參加中國創新創業大賽的參賽及獲獎情況可納入績效評價體系。

              (三)探索支持注冊或登記為省級及以上單位的合作共建新型研發機構在申報市、區科技計劃項目(競爭性項目)、人才項目、職稱評審、人才評定、建設用地、投資融資等方面享受與市屬科學技術研究開發機構(或市屬企業)同等待遇。


              第七條 【資金使用】市財政扶持資金按照《廣州市合作共建新型研發機構經費使用“負面清單”》(以下簡稱“負面清單”)進行管理,區財政扶持資金可參照“負面清單”進行管理。積極探索“撥投結合”的財政經費支持機制,對重點項目完成及實現產業化后,將財政投入資金作價入股。在協議約定的共建期結束后,新型研發機構以市場主體的身份實行自主經營、自負盈虧。


              第八條 【機制創新】市各行政主管部門支持新型研發機構探索體制機制改革,充分釋放機構的創新活力,將登記類事業單位機構視作市場主體(企業)進行管理,允許事業單位性質的新型研發機構申請變更為登記類事業單位。新型研發機構重點從以下幾個方面進行創新改革:

              (一)實行理事會(或董事會)(以下簡稱理事會)決策制和院長(或所長、總經理)(以下簡稱院所長)負責制,可結合實際需求設立監事會,根據與出資方的合作共建協議及相關法律法規制定新型研發機構相關章程、制度。法定代表人原則上由院所長擔任,院所長全面負責科研業務和日常管理等工作。建立咨詢委員會(學術委員會),就機構發展戰略、重大科學技術問題等開展咨詢。

              (二)根據實際運行需要,在不違反共建協議的前提下,自主制定人員費、會議費、差旅費(含出國出境)、專家咨詢費等使用和管理辦法,報理事會審批后執行。新型研發機構自主制定因科研活動、學術交流等出國(境)審批制度,無需上報舉辦單位或業務主管單位審批。

              (三)根據自身建設發展需要,自主設置專業技術崗位總量及結構比例,采用市場化用人機制,建立有國際競爭力的薪酬福利體系,自主確定工資和績效獎金額度,可實行協議年薪制。

              (四)可圍繞優勢專業領域,利用自有物業、國有閑置樓宇建設眾創空間、科技企業孵化器和加速器。經市政府審批同意,可自主招租或授權運營機構公開招租,租金收入實行財政全額返還,主要用于孵化器建設與運營、科技服務人員獎勵等,孵化服務收入屬于科技成果轉化收入,留歸機構自主使用。

              (五)享有科研儀器的自主采購權及管理使用權。在符合國家相關法律法規的前提下,結合自身實際制訂采購管理辦法及設備運營管理辦法,報理事會/董事會審批。建立靈活自主的企業化資產運營管理機制,對儀器設備、實驗室場地等進行開放運營,資產運營收益由機構自主安排用于建設發展。推動大科學裝置和科技基礎設施面向全球開放共享。

              (六)對持有的科技成果,除涉及國家秘密、國家安全及重大社會公共利益的科技成果外,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資??萍汲晒D化所獲得收益全部留歸機構用于發展和獎勵報酬。

              (七)可設立多元投資的混合制運營公司,其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有 50%以上股份,并經理事會批準授權,由運營公司負責新型研發機構經營管理;在實現國有資產保值增值的前提下,盈余的國有資產增值部分可按不低于 50%的比例留歸運營公司。


              第九條 【內部管理】新型研發機構應建立內部運行與管理機制,為機構健康、規范運行、可持續創新發展提供保障。

              (一)全面加強黨的建設,設立屬地化管理的黨組織。充分發揮黨組織在新型研發機構中的戰斗堡壘作用,強化黨建引領,切實保證黨的領導落實到位。

              (二)建立完善的內控監督制度,有條件的機構應成立獨立的內控工作領導小組和內審管理部門,對資金使用、人力資源、科研誠信、科研倫理等進行審查,及時發現并防范化解風險。

              (三)獲得的各級各類財政扶持資金嚴格遵循??顚S迷瓌t,對于省、市、區財政扶持資金實行預算管理、分賬核算、分賬審計,嚴格按省、市、區各自規定用途、范圍和程序使用,并定期向資金扶持方(部門)提供經費使用審計報告及進展中存在的問題。

              (四)每年向各共建方及市科技行政主管部門提交機構的年度建設發展報告。


              第十條 【監督管理】理事會或領導小組負責新型研發機構的重大決策和監督管理事務。市、區科技行政主管部門作為新型研發機構的業務指導部門,根據法律法規在其職責范圍內開展業務監督管理工作。

              (一)按協議約定對處于建設期的新型研發機構開展檢查、考核及業務指導工作,對此過程中發現的問題應及時反饋共建方,以促整改。

              (二)對建設期滿的新型研發機構開展建設目標驗收考核??梢暻闆r對機構開展可持續發展診斷評價等工作。

              (三)對發生違反科技計劃、資金等管理規定,違背科研倫理、學風作風、科研誠信等行為的新型研發機構,依法依規予以問責處理。


              第十一條 【問題協商機制】新型研發機構應及時向共建各方上報在建設發展中遇到的重大問題,提請各共建方協商解決,對已簽訂協議中建設內容、目標與建設發展實際不符的,必要時可協商變更合作協議或簽署補充協議。共建期結束后,共建各方可根據實際情況商定續簽協議,相關工作流程及要求參照本意見。


              第十二條 【退出管理機制】各區政府應加強新型研發機構日常管理,建立預警管理機制;對經專業評估無法可持續發展的新型研發機構,應及時與機構、共建方協商,提出終止清算的申請或資源重組方案,經共建各方協商決策后依法處置。


              第十三條 【容錯糾錯機制】市直有關部門應合理區分改革創新、探索性試驗、推動發展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為。在合法合規的前提下,對已履行勤勉盡責義務但因多種因素而導致未完成建設目標或清算關閉的新型研發機構及其共建單位、主管單位予以免責。


              在推進科技成果轉化中沒有達到預期效果或者因成果轉化后續價值發生變化造成損失,負有責任的領導人員和直接責任人員已經履行勤勉盡責義務,未牟取非法利益,決策和實施程序符合規定的,不納入國有資產對外投資保值增值考核范圍,免責辦理虧損資產核銷手續。


              第十四條 各區政府應參照本意見,根據屬地管理原則,結合區域發展實際,研究制定促進合作共建新型研發機構建設發展的政策措施。


              第十五條 本意見自發布之日起實施,有效期 5 年,由市科技行政主管部門會同有關部門負責解釋。


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